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德國的腐敗出在哪裡?

2012年6月6日

國際透明組織對25個歐洲國家的腐敗情況進行了評估。德國取得了不錯的總體評價,但專家還是指出,在德國的議會、政黨和政府機構中存在相當多的問題需要解決。

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Autor Natalia D. Portfolio ansehen Bildnummer 11694044 Land Ukraine Repräsentative Kategorie Menschen Körperteile Arme / Beine Konzeptionelle Kategorie Menschliche Merkmale Schwäche Verletzbarkeit Keywords bank bekommen betrug bribe business büro caucasian daumen deal dokument dollar einsehbar erfolg finger geben geld gespann hand hartgeld hundert ile de cité isoliert job suche kaufmann korruption leute lohn mann männlich nagel papier person reich schmiergeld straftat suit verkauf weiß work zahlen zwei
圖片來源: Fotolia/Natalia D.

(德國之聲中文網)從刑法的角度看,德國前總理施羅德沒有腐敗問題。這位社民黨政治家在2005年競選連任失敗幾個月後,就成為了天然氣管道項目"北溪"財團的監事會主席。儘管這並不違反任何法律,但著實讓許多人覺得心裡不是滋味。

不得不提到的是,這一旨在從俄羅斯通過波羅的海向德國輸送天然氣的項目在政治、經濟和環保上都是頗具爭議的。施羅德在總理任上大力支持這一項目。他的俄方合作夥伴是被他稱為"純粹的民主主義者"的總統普丁。北溪項目財團中,俄羅斯天然氣公司(Gazprom)掌握了51%的股份,該公司被調查新聞記者羅特(Juergen Roth)形容為一個具有黑社會結構的"令人生畏的帝國"。

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施羅德被批評為俄羅斯天然氣工業的代言人圖片來源: AP

腐敗即濫用權力

施羅德和北溪與腐敗到底有什麼關係呢?狹義上看沒有太大關係,但從廣義看關係卻很密切。國際透明組織對腐敗的定義是"濫用被賦予的權力以獲得私利"。該組織每年公佈全球腐敗感受指數,其依據是對國內外商務人士的問卷。德國在被調查的183個國家中排名14。

今年,國際透明組織還首次針對25個歐洲國家發布報告,調查領域包括政府、議會、司法和政黨。但由於各國的社會組織結構差異導致難以橫向比較,國別報告不採用量化排名的方式。

德國無視聯合國反腐公約

國際透明組織的報告指出,德國擁有良好的"社會整合"體系,就是說在經濟生活以及公民和政界的關係中,公開和公平度較高。儘管對德國的總體評價相當好,但報告仍指出有一些問題亟待改進。一個突出的例子是議員涉及行賄的問題。德國刑法規定,賄賂民意代表是要被追究刑事責任的,但這只限於在投票、表決中的賄選行為。

而聯合國早在2005年就已頒布的反腐敗公約則要求明顯加大制裁力度。目前已有160個國家批准了這一公約,但不包括德國。在批准公約前德國議會必須修改刑法。反對黨社民黨已經提出了一個修改草案,根據該草案,議員如果為第三者提供好處,也將受到法律制裁。

但執政的聯盟黨和自民黨則反對這一修改建議。國際透明組織的負責人洪伯克(Christian Humborg)指出,德國這樣做會在國際上將自己置於可笑境地。但他相信,德國已沒有辦法再拖延下去了,因為就連工業界也呼籲政府傚法其他國家的的榜樣。

利益團體與院外游說

另一個受到國際透明組織批評的地方是德國議員捐款制度。根據目前的法律,議員接受10萬歐元以上的捐款才有義務公開。洪伯克認為這個數目太高,而且問題在於,向議員捐款很容易造成這是一種有償交易的印象。

洪伯克指出,預防腐敗的另一個有效措施是建立全國性的利益團體登記制度。所有與議員、政府部委和機構打交道的企業、律師事務所都必須登記在冊。德國現有的一部註册目錄只對行業協會公開,而且登記是基於自願原則。

僅在柏林就有數千名為各類利益團體工作的院外游說人士,他們的目的是對政治家施加影響,進而影響立法的進程。為了讓這種行為更加透明,國際透明組織一直呼籲建立一套訊息公開系統,讓公民可以瞭解到在每一部法律的出台過程中,都有誰以什麼方式參與其中。而這一建議在德國政界目前也得不到多數支持。

作者:Marcel Fürstenau   編譯:葉宣

責編:樂然