歐盟基本權利辦事處明年初啟動

早在2003年，歐盟各國政府首腦就已經決定將設立於奧地利首都維也納的「歐洲種族主義和排外仇視監控中心」擴充為歐盟基本權利辦事處。它的主要任務是在人權和基本權利問題上為歐盟成員國提供咨詢，幫助它們實施歐盟的相關準則，但不接受公民的個人投訴。

這個機構的建立體現了歐盟希望逐步統一各個成員國在基本權利保障方面的標準的意願。但是，歐盟基本權利辦事處到底能夠起到多大的現實作用？在這一點上，不少人都還心存疑慮。

歐洲委員會主席巴羅佐曾經把歐盟下屬的眾多同等級別的辦事處比喻成為高高地掛在天上，專門負責傳遞訊息的衛星。這不難讓人理解為，事實上，生活在現實生活中的老百姓，很難夠著這些高高在上的機構，既不能向它訴說自己的困難，也很難知道它們的運作方式。

德國聯邦議會人權委員會成員，自由民主黨代表米勒-孫克森更是把歐盟基本權利辦事處比喻為一艘還沒有確定航行方向，就要開始啟航的航船。他認為，歐盟的機構往往過於臃腫，效率不夠高。因此特別需要嚴格界定歐盟基本權利辦事處的工作範圍，以免和設於斯特拉斯堡的歐洲委員會的工作範圍交叉，以至因重複勞動而造成經濟和人力上的浪費。

米勒-孫克森批評說，歐盟基本權利辦事處的弱點在於它並不接待公民投訴，僅僅是一個單純的內部調研機構。與其相比，歐洲人權法庭的工作則顯得更加實際有效。

然而，歐洲人權法庭的工作堆積如山。歐盟成員國在法律保障方面的缺欠增加了人權侵害的機率，投訴的增多給歐洲人權法庭帶來了更多的壓力。

德國聯邦議會人權委員會副主席豪爾格爾‧海巴赫認為，要在歐盟權力範圍內更好的保護人權，歐盟無論如何需要簽訂歐盟憲法條約，歐盟憲法將為各項法律提供一個共同的基礎。

2007年上半年，德國將擔任歐盟輪值主席國。海巴赫表示說，德國擔任歐盟輪值主席國期間希望達到的目標之一，就是移民和難民人權的保護方面，在所有的歐盟國家以及接納難民的第三國，建立一個共同認可的基本標準。

人權組織則希望德國在擔任輪值主席國期間把更多關鍵問題提上議事日程。德國人權研究所在提交給德國政府的一份意見書中建議歐盟加強對成員國的法律監督；制定公民訊息數據保護的具體條例，建立高度保密的訊息保護系統；在執行移民政策時，不應僅考慮如何減輕歐盟的負擔，而應把保護難民的安全放在首位。

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