280709 Entwicklungshilfe Strategie

有些人認為，將大量資金用於發展援助項目無異於揮霍金錢。還有一部分人指責說，西方在發展援助項目的幌子下,追求的不過是自身的外交利益。德國之聲記者Mathias Böhlinger對德國的發展合作政策中到底隱含了多大的外交成份進行了一番探討。

發展援助政策同外交政治利益密切相關,這個人所共知的道理，伴隨著發展援助工作延續至今。當20世紀下半葉，歐洲在非洲和亞洲的殖民地紛紛宣佈獨立後，當時的兩個超級大國-美國和蘇聯，曾通過發放大量發展援助資金，拉攏這些新興國家，並以此將雙方之間的冷戰擴大到了世界的每一個角落。而法國等另外一些國家,也曾因為給與一些缺乏透明度的專制統治國家發放援助資金，以期維護前殖民地對自己的忠誠，結果使自己名聲掃地。當時包括德國在內，很少有人敢於像現在這樣公開強調發展援助政策的外交作用。德國技術合作公司的業務經理埃森布萊特表示，他的公司同時也是德國推行安全政策的一個工具。"只要想想阿富汗，蘇丹，剛果民主共和國就會明白，世界不穩定的因素仍然存在，世界的衝突點還很多。而這些問題的根源已經不能簡單地通過常規的安全政策加以鏟除，而必須通過長期的發展合作才能消除了。"

2001年911事件發生後，西方突然發現,對它的威脅不僅僅來自經濟上崛起的國家或者同它競爭的國家，而同樣也來自於經濟上落後，經濟處於崩潰邊緣的國家。此後阿富汗-這個基地組織的老巢，一方面成為了西方軍事打擊的目標，另一方面也成為了西方發展援助的重點國家之一。

阿富汗後來發展成了西方同經濟落後國家開展新型合作的一塊試驗田。在這種新型合作中，西方將它的發展援助政策，外交政策和安全政策融合在了一起。比如在阿富汗的重建工作中，發展援助組織，軍隊和警察部隊進行了密切的合作。軍隊在阿富汗完成傳統意義上的發展援助項目已經屢見不鮮。雖然西方政府希望非政府組織也參與到他們的發展援助工作中去，但是這個要求遭到了這類組織的拒絕。德國非政府組織協會Venro負責人裡瑟爾解釋說: "作為援助組織我們在過去幾年遇到了越來越多的安全問題，這正是因為民事項目同軍事項目不分造成的。這導致了阿富汗的地下抵抗勢力無法區分軍隊和普通援助組織。如果在他們眼中的西方佔領軍同西方援助組織穿一條褲子，那麼他們當然也要襲擊援助組織了。"

現在還很難說，德國在阿富汗所推行的這種將外交政策，軍事行動和發展援助工作融合在一起的作法,是不是一種新型的發展援助模式。但傳統上德國的發展援助資金大部分是流向非洲國家的。德國科學與政治基金會非洲問題專家圖爾說:"可以說，德國的非洲政策幾十年來都只侷限於發展援助。對任何一個國家不推行發展援助政策，估計也就無法推行任何其它政策了。

值得指出的是，非洲大陸的形勢近年來已經發生了巨大的變化。過去幾年，一些非洲國家的經濟開始起步。雖然全球經濟危機使這些國家的經濟大發展勢頭遭遇挫折，但是非洲大陸經濟的積極發展趨勢，已經引起了不少企業的關注。甚至中國和印度也已對非洲市場產生了強烈的興趣。考慮到過去20多年非洲大陸曾經歷過嚴重的流血衝突和不穩定狀態， 因此德國也相應調整了它的非洲政策。

"過去幾年出現了一個傾向，即德國非洲政策的內容已經得到了擴展，比如在剛果等國家進行了安全問題的合作，這類工作已經不是傳統意義上的發展援助工作了。"

圖爾認為，德國正處於改變傳統思維，推行更為全面的非洲政策的開始階段。比如德國技術合作公司GTZ就宣佈說，在過去一段時間裡，它就從外交部接受了更多的非洲項目。

作者：Mathias Böhlinger/韓明芳

責編：謝菲