降低年輕失業率的一帖良方

(德國之聲中文網)歐洲年輕人的失業率普遍高於平均失業率已經不是新鮮事。但不同國家間的失業率差異卻相當驚人。西班牙年輕人的失業率一向極高，加上金融危機的緣故，年輕失業率已高達40%。相比之下，德國年輕人失業率不及10%，幾乎沒有受到金融危機的影響。
 

年輕人就業困難

在年輕人失業率特別高的國家，就業市場都有嚴密的制度。嚴格的解約保護法規使年輕人就業困難。年輕人在就業市場上是一張白紙，這提升了他們就業的難度，因為企業必須冒極高的風險僱用新員工。那麼為何德國在嚴格的勞動法規下，年輕人的失業率卻仍偏低呢？

德國的成功秘訣

答案是德國特殊的雙軌制職業教育。類似的教育系統僅存在於少數的國家，如瑞士和奧地利。在德國，每個年級有超過一半的學生進入雙軌教育系統並擁有職業經驗。在其他國家，教育範圍多侷限於一般學校或學術領域。雙軌制教育讓學生在企業中實踐所學的技能，課程結束後能獲得國家認證的文憑。除此之外，雙軌制賦予企業機會，在求職的學生畢業前便深入評估他的能力和開發潛能，從而大幅降低錯聘不適任員工的風險。

雙軌制教育系統的成效顯著，德國的年輕人失業率甚至比其他就業市場無嚴格法規的國家低。英國的年輕人失業率是德國的一倍。諷刺的是，當地受過大學教育的比例也比德國高出一倍。

互利共生

若沒有雙軌教育系統，德國的年輕人失業率很可能與法國和義大利目前的情形相似。這麼看來，就業市場的嚴格制度是不可或缺的一環。少了政府對就業市場的規範，雙軌教育系統便難以成立，如果錯雇員工不給企業帶來太大的損失的話，企業可以隨時中止雇傭關係。如果這樣，為職業教育投資的可能性便不復存在。就業市場規範和雙軌教育系統在德國形成了互利共生的關係。

但這個成功的教育系統卻難以在國外複製。雙軌教育對企業而言是昂貴的投資，在就業市場缺乏規範的國家，企業難以大規模的引進此系統。即使在就業市場受嚴格規範的國家，大規模實施這個系統短期間所需要的資金已令人卻步。

經合組織（OECD ）的批評

儘管德國的雙軌製成果顯著，經濟合作發展組織(OECD)仍批評德國對教育的投資偏低，因為德國的大學畢業生比例落後其他國家。經濟合作發展組織是以大學畢業生和專業技師人數，以及國民生產總值投資於教育系統的比例為計算標準。然而，填鴨式職業教育極有可能同勞動市場的需求背道而馳，卻沒有受到應有的重視。這個計算還錯估了德國所投資的教育經費。不似其他國家是由政府支出職業學校的經費，德國的部分職業教育經費是由企業承擔。

教育的成功與否並非由投資數額決定，而是教育的成果。德國在雙軌制教育系統的成效已是有目共睹的。

作者: Hilmar Schneider 編譯:張筠青

責編: 李魚

作者施耐德（Hilmar Schneider）是德國就業前景研究所所長。