全国人大召开在即 立法过程悄悄变化

(德国之声中文网)潘宇舟(Matthias Stepan)认为，本年度全国人大的最重要议题是"十三五规划"的审议与发布。经济结构转型、环境保护、可持续发展、社会公正、军事改革、司法改革也是此次人大的重点内容。

潘宇舟指出，对于中国的邻国而言，中国的2016年度军费预算尤其引人注目。外界预计，尽管中国经济增长幅度放缓，军费增长率依然会达到两位数。潘宇舟认为，相比单纯的军费数字，习近平力推的全面军队改革才是更为重要的内容。

潘宇舟是德国墨卡托中国研究中心的政治、社会、媒体课题研究部副主任

先立法再改革 人大重要度提升

在法治国家建设方面，潘宇舟也注意到了一个新趋势。他指出，从前中国往往是在长期的政治试验之后，再进行立法；而现在习近平希望立法能够先行一步，及早地让各参与方能够明确了解具体的法律状态。潘宇舟认为，这种做法将提升全国人大的重要性，让相关的讨论能够更多地在法律层面上进行，而不再是单纯地参考地方经验。

潘宇舟还指出，目前，许多议会性质的工作已经是由170人的全国人大常委会进行，而不再是由3000人的人大全会进行，这也有可能提升政治进程的效率。最近的实例就是《反家庭暴力法》的出台：人大常委会去年12月第二次审议后，就迅速颁布了该法律，并于今年3月生效。

透明度依然不足

潘宇舟也注意到了本周，美国、德国、加拿大、日本、欧盟都致信中国政府，对《反恐法》以及《网络安全法》草案和《境外非政府组织管理法》草案表示担忧。潘宇舟认为，中国政府不太会对此作出公开回应，更不会改变主意，相反会觉得受到了挑战，更是加快立法流程。这位政治学者同时也指出，公开信说明外国政府越发地对中国的立法感到担忧。他猜测，从前外国政府能够通过不公开的渠道，在重要法律出台前同中国政府沟通，但现在这些渠道可能已经被关闭。

全国人大工作的透明度也是潘宇舟所关注的领域。他认为，真正公开的只有人大全会的表决结果，更为重要的人大常委会，外界却知之甚少。比如，去年12月出台的《反恐法》，人大常委会内部是否对此有过争议？外界对此无从知晓。

此外，潘宇舟还注意到了全国人大的一项新变化：新补选的人大代表，需要向宪法宣誓。他认为，这一具有象征意义的举措，旨在让人大代表明白他们首先要对宪法负责。理论上，人大代表今后可以忠于宪法为由，对涉嫌违宪的法律草案说不。潘宇舟表示，宪法宣誓能对立法过程起到多大作用，目前还不明朗，但是中共当局显然没有取消这一做法的意愿。