全球治理与千年目标

千年目标实现需要"世界政府"

联合国在千禧年之际制定了几个要在2015年实现的目标，即将世界贫困人口减少一半；所有儿童都能够接受至少小学教育以及消除对妇女的歧视等。而离2015年越近，人们越清楚地认识到，只有形成一个有效并有行动能力的超国家机构，这些目标才有可能实现。德国发展政策研究所所长梅斯纳（Dirk Messner）解释说： "人们在讨论全球治理问题，或者气候、能源及粮食这样一些涉及全球的问题时就会注意到，这与国际间的互相依存有关。旧的国家观念是尽可能的独立。而现在我们面临着一个各国间互相依存的新世界，因此必须有一个政治组织形式。这是对实现全球治理的挑战。"

"世界政府"的形式之一－20国集团

而现存的国际组织都难以战胜这一挑战。联合国尽管有很高的合法性，但在危机发生时却难以采取有效的行动。世界银行及国际货币基金组织尽管可以采取有效行动，但不能够代表联合国。8国集团及新出现的20国集团也同样在全球治理问题上束手无策。但梅斯纳在这里看到了一线曙光： "由8国集团过渡到20国集团是一次小小的革命，是由全球经济朝全球治理方向上的发展。这是一个很好的趋势。在此之前，20国集团中所包括的许多新兴工业国家及发展中国家在全球发展及政治进程中根本没有话语权。而现在，我们可以更好地倾听这些国家的意见，以实现公正的国际间平衡。"

扎特勒（Juergen Zattler）是德国经济发展和合作部中负责欧洲及多边发展政策的专家。他也对20国集团的发展抱有很高的期望。他表示，德国赞同形成一个能够运作的全球治理机构： "如果有这样一个全球治理机构的话，那各国间就能更好地达成利益平衡。你给我我需要的，我还你你需要的，即所谓投桃报李。而这样，联合国成员国的联系会更加紧密，行动会更加有效。这类似一个全球性的约定－就像第二次世界大战刚结束时那样。"

加强联合国的功能

但许多非政府组织对20集团是否能发展成一个合法的全球治理机构表示怀疑。欧洲全球政策论坛成员马尔腾斯指出，20国集团缺少民众基础。许多代表民众的非政府组织在联合国中发挥着积极的作用。而20国集团是全球最发达的工业国家及新兴国家的集合体。换句话说，它只是一个高级政府俱乐部。他认为，必须加强联合国的功能，尽管联合国的决议常常不能有效地贯彻。但这就是民主。参与的人越多，难度就越大。他表示，如果这能够真正代表贫穷国家的意见，并代表它们利益的话，困难大一些也值得。

除了加强联合国的功能及扩展20国集团，全球治理还有第三种形式，比如由小型国家集团提出动议，由联合国批准以获得合法性。

作者： Heiner Kiesel 译者： 王雪丁

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