射人先射马 擒贼先擒王

（德国之声中文网）今年举行的印度洋海军研讨会（Indian Ocean Naval Symposium)具有三个主题："航运领域的跨国集团犯罪"、"亚丁湾护航职责"和"印度洋海运不安全因素"。从这三个主题不难看出，该地区的各国海军在和平时期需要面对一个共同的敌人，这就是国际海域上的犯罪主体，简言之就是海盗。

来自近30个国家的高级军官汇聚开普敦，就打击海盗的问题交换意见和看法。专业杂志《海军论坛》的编辑施代尔（Michael Stehr）说："几年来，印度洋国家定期举行磋商会，他们共同划定目标，规定各自的职责。"

大小舰船

尽管各国间具有相互合作的意愿，但是在涉及各国海军或者海岸护卫队规模大小实力强弱的问题上，差别却大得不能再大。

小国家一般只拥有几艘快艇，印度和伊朗等大国则拥有装备现代化的舰船。只有使用驱逐舰等适合在国际海域使用的军舰才能在距离海岸线较远海域打击海盗。施代尔说，除此之外还需要配备一架直升机，从空中掌握被劫持的货船以及武装海盗指挥船的情况。

今年负责主办印度洋海军研讨会的东道主国家南非也拥有一支相当具规模的海军。汉堡和平研究和安全政策研究所专家佩特罗陀（Kerstin Petretto）说，到目前为止海军舰船在打击海盗的行动中作用并不是特别突出。

"这里的问题在于，南非不认为自己的影响力在非洲好望角。"具体到索马里海盗的问题上，南非觉得其它国家应该担负相应的责任。另外一个问题就是不少海军舰队缺少足够的资金和人员配置，实力并不像宣传的那样强大。

佩特罗陀强调说，海盗不仅对国际船运业构成威胁，同时对印度洋地区的国家包括贸易、渔业和旅游业多方面在内的自身利益也构成危害。更何况每个国家都有义务保障领海内的安全。但在好望角和东非地区，安全两个字只是纸上谈兵。

2012年夏天起，欧盟准备通过一项"地区海军能力建设"项目加强对索马里海岸线的防御。吉布提、肯尼亚、坦桑尼亚和塞舌尔群岛还会额外获得一些军用船只和武器。

成功的打击海盗行动

专业杂志《海军论坛》的编辑施代尔说，印度洋区域操着海盗营生的不仅仅是索马里人。印度洋岛屿间的内陆水域、菲律宾近海甚至黄海的部分区域也都有海盗活动的身影。

同索马里海盗一抢就抢整条船，把船上的船员作为人质扣押的"霸气"不同，这些海盗只索取一些值钱的物品或者部分船运货物。原因很明显，索马里由于缺少强有力的中央政府，海盗才得以在这个国家建立"坚不可摧"的据点。而这在打击海盗的行动中是一个起关键作用的因素。2004年以来，马来西亚、印尼和新加坡在马六甲海峡协同打击海盗，取得了很好的效果。

尚未解决的法律问题

有一个问题一直没有得到解答：应该如何处置被逮捕的海盗？汉堡和平研究和安全政策研究所专家佩特罗陀解释说，如果索马里海盗在欧洲国家服刑，服刑后他们会得到居留权。在其它一些国家刑罚要更为严厉，例如在美国海盗可能会被判处终身监禁。在另外一些国家可能会被判处死刑。现有的处理海盗的法律中有的甚至是几百年前的法律。现在通常情况下，打击海盗的海军人员在破坏了海盗的武器装备之后将他们释放，而这样做的风险也是显而易见的。由于索马里国内灾难性的现状，很多年轻人为了摆脱饥饿和贫困不惜铤而走险下海当海盗。

采取军事合作的形式，使用海军舰队打击海盗，这些做法是重要且必要的。这些行动可以减少海盗的袭击，加强商船海上路线的安全性。但如何有效地防止犯罪，这个问题仍然没有得到相应的解决。那些在背后指挥海上海盗行动的大佬们必须被捉拿归案。可是这些人不会出没在海上，而是藏在陆地上。海军的打击海盗行动只是权宜之计，治标不治本。

作者：Michael Gessat 编译：洪沙

责编：石涛