德国最具争议的改革 -“2010议程”

（德国之声中文网）2003年3月14日的早晨，时任德国总理施罗德走上联邦议会的讲台，对着麦克风说，"我们将削减国家福利，促进个人的责任意识，要求每个人都必须做出自己的贡献。"就此施罗德将2010改革议程提交给了议院各党团。"2010议程"是一个综合性改革一揽子计划，在其后的数年间，它全面清理了战后德国的劳工市场以及社会福利制度。

施罗德在他的政府声明中说，此次改革的目标是，让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"。为实现这一目标，以及实现"更多经济增长以及更多就业"，德国需要相应的"框架条件"。

那个时候，德国的失业率高居11.3%(今天是6.3%)，国内生产总值在萎缩，退休金以及医保入不敷出。

削减福利

2010议程的核心从一开始就是劳动市场的改革。同工资挂钩的失业金，也就是今天所称的"一类失业金"，最长只提供12个月。超过55岁的失业者，可以领取最多18个月的一类失业金。本来一类段失业金的发放期限结束后，可以接着领取"失业救济"，现在后者被完全取消，取而代之的是所谓的"二类失业金"，或称"哈尔茨第四"。

"二类失业金"不再同失业前的工资挂钩，而是"按需发放"：被救济者不能拥有超过一定界限的财产，必须公布包括家庭存款以及未成年子女存款在内的财产状况。

把低保当作刺激人们去工作的手段，这是改革者的信念。2010议程还规定，任何一项合法工作对领取二类失业金的人都不是过高的强求，即便该项工作的报酬十分低廉、领取失业金者的教育资质也远远超过工作的要求。不接受工作，二类失业金将连续两个月减少30%。

施罗德：改革的目标是让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"

2003年后，寻找工作的途径也发生了巨大变化，以前的劳动局变成了劳动署，后者同福利局一道成立了"联合工作署"(ARGE)，在此基础上，2010年成立了"就业中心"（Jobcenter）。此外，2010议程还放松了对解雇的保护法律，致使企业雇用临时工有了更多的空间。

病人和投保者自掏腰包

不仅福利制度，医保、退休金、教育以及家庭政策都接受了改革的洗礼。教育经费提高，全日制学校得到推广，大学生贷款制度也作了调整。改革议程还包括对托幼设施投入更多的资金。

"自我责任感"不仅涉及失业者，同时也涉及到病人和投保者。法定医保中原有的大批治疗项目被取消，去看病的话，一个季度须向医保公司缴纳10欧元门诊费，不过这一举措2013年又被取消。此外镶牙以及病休费的开支由病人自己承担，而之前这些费用是雇员同雇主分摊的。

当时的红绿政府希望通过以上改革措施，将雇员缴纳的医保费用限制在收入的13%以下，但目前的这一比例却在14.6%。

改革成就莫衷一是

施罗德在其政府声明中许诺说，2010议程将"保障代际间的合理公正，加固我们共同社会的基石"，这是一项非常高的要求。支持2010议程的一方认为，假如没有当年总方针的改变，德国经济远不会有今天的喜人形势。但批评者则谴责由2010议程打下的社会烙印，即引入"哈尔茨第四"政策后数以百万计的老百姓便陷入了无法摆脱的社会困境。

劳动市场与职业研究所的专家韦伯（Enzo Weber）说，"的确，改革对振兴劳动市场起了很大的作用，这是我们10年来看到的情形。尤其是为失业者介绍工作与咨询再就业这一块，有很大改善，找工作的人，经常能找到工作。

不过仔细看来，自从实施2010议程后，大部分找到工作的人都进入到低工资领域或者不稳定的工作环境。韦伯继续解释说，小时工、临时租借工、短期合同工以及自由职业者的人数明显增加。"自九十年代以来，德国工资增长的速度就在放慢，而引入哈尔茨第四之后，情况更为恶化。"

德国社民党总理候选人舒尔茨宣布将对“2010议程”进行部分修改

还要社民党干嘛？

2010议程前所未有地让德国社民党的支持度每况愈下。随着改革的实施，社民党的自我认同发生了巨大危机，尤其是工人、失业者以及工会反对社民党的这项现代化革新路线。

哥廷根民主研究所的米库斯（Matthias Micus）表示，2010议程走的有点过头，带来的后果便是，德国社民党失掉了根本的核心价值。之前人们可以说，"我们虽然赢不了大选，但我们是主张社会公正的政党，代表小人物的利益。改革后，这些话已不再适用。没有人知道，干嘛还需要一个社民党？"

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