欧盟条约修订案难以获得通过

在峰会开始前与欧洲工会联合会和欧洲雇主联合会举行会晤时，欧盟理事会主席范龙佩（Herman Van Rompuy）再次提醒人们不要忘记春季发生的欧元危机。当时，希腊的债务使整个货币联盟面临失败的危险。因此，范龙佩认为现在没有理由自满。他说："我们刚刚赢得了欧元大战，但问题尚未完全消失。"

基本上所有人都一致认为，必须实行更严格的稳定公约，以避免类似春季的危机重演。而德国总理默克尔走得更远。她与法国总统萨科齐一起，共同呼吁修改欧盟条约。默克尔认为，今后对国家实施救助时应该也让私人债权人参与，而不应像挽救希腊时那样仅让纳税人掏腰包。另一方面，默克尔呼吁作为对赤字持续超标的国家的纪律处分，暂时取消他们的表决权。默克尔说："我们在里斯本条约中已经规定，如果一个成员国破坏了欧盟的基本规定，将存在被剥夺表决权的可能性 。今天我在这里明确表示，在我看来，给欧元整体带来危险的政策，也就是动摇欧盟基本价值观的政策。"

强烈反对默克尔的提议

默克尔总理有关剥夺投票权的提议遭到强烈反对。几乎所有成员国都表示反对，甚至欧盟委员会主席巴罗佐。他说："如果一项条约修订案意味着减少成员国的投票权，我认为这是不可接受的，坦率地说，这是不现实的。"

确实是不现实，因为默克尔为此需要获得所有27个成员国的批准，不仅这一点达不到，而且，即使能够达到也将路途遥远，正如奥地利财政部长约瑟夫·普罗尔（Josef Pröll）所说：

"我们都知道，里斯本条约是经过几年和十几年的时间，几乎是经过了强烈的阵痛才应运而生。如果现在想改变这一条约，就有可能意味着在许多国家举行公投，进行民意调查，从而拖延具体的制裁。"

出现妥协迹象

但现在已经有了一个妥协的迹象：德国和法国有可能彻底放弃剥夺表决权的提案，寻求对条约进行"轻微"修改的缓和危机方式。瑞典首相赖因费尔特显然认为存在着一些可以接受的因素。他表示："如果德国告诉我们，只进行小的修改，不会给其他国家带来麻烦，这样的话我们可以接受。"

欧盟希望明年增加预算

司法界人士认为，在危机情况下制定一个新条例是可能的，因为这时候只需所有国家的议会同意，无需举行全民公投。在此期间英国首相卡梅伦（David Cameron ）也没有表现出妥协，但是在另外一个问题上。卡梅伦认为："这可能是一个相当困难的会议。欧洲委员会，欧洲议会都希望明年欧盟预算增加百分之六。如果欧盟如其所建议的那样为自己增加开支,那么包括英国在内的欧洲国家如果大幅度压缩预算将是错误的决定。"

这次争议不是各个成员国之间的争端，而是欧盟委员会和议会之间以及大多数国家之间的争议。但是，在这个问题上也可以做出重大妥协：例如可以和英国政府一起最小幅度地增加预算，以对条约进行的这种轻微修改来赢得英国的支持。英国虽然不是欧盟国家，但是修改欧盟条约必须获得英国的同意。

作者：Hasselbach, Christoph 编译：李京慧

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