泽林视点:喜马拉雅的稀薄空气

尼泊尔与迄今的强邻印度渐行渐远,同中国的关系日见紧密。德国之声专栏作者Frank Sieren认为,对这个贫困国家而言,对北京的依赖性增加亦有风险。

(德国之声中文网)他的全名本是卡德加·普拉萨德·沙尔玛·奥利(Khadga Prasad Sharma Oli)。因其观念左翼,人们也把这个一月前宣誓就职的政府总理径直称为K.P.奥利。现年66岁的这位马列主义政党-联合马列(UML)主席已有过一次在加德满都掌舵的经历。不过,他的党与达哈尔(Pushpa Kamal Dahal)为首的政党-毛主义中心(MC)之间的权争却迫使他任职一年后便于2016年7月走人。如今,这一纠纷已成往事。今年2月底,喜马拉雅国的这两个共产党决定,建立左翼联盟,携手共事。这是一个历史性事件,有可能使这个贫困的国家终于获得某些稳定。而对北京来说,此乃好消息。

政治 | 25.02.2019

动荡20

过去的20年,对夹在印度和中国之间的尼泊尔而言,是极动荡岁月:1996至2006年的内战导致1.6万人丧生;2年后,该国才取消了君主制;此前,在240年时间里,尼泊尔是印度教王国;民主化过程进展缓慢:至新宪法得以确立,用了9年时间;不稳定的联合政府一个接一个,从2006年起前后共产生了11位总理;2015年的大地震更使这个3000万人口的多民族国家愈加动荡。由于高失业、基础设施破旧、腐败盛行,尼泊尔依然是世上最贫穷国家之一,-甚至比邻国不丹、巴基斯坦和孟加拉国还穷。

地震后的加德满都王宫广场

对尼泊尔而言,由于地理和文化上的接近,最大邻居印度在传统上扮演着重要角色。新德里支持该国走向多党民主制,2015年,率先向尼泊尔地震区提供了大批救援物资。当然,援助并非无私之举:印度要求即时获得有关尼泊尔所有一切的精确报告,似乎尼泊尔是印度自家后院的保护国。尼泊尔最大周报"Astha National Weekly"的一名记者问道:"其外交官颐指气使,犹如副国王。难道,我们不是主权国家?"这一问话点明了两国之间力量悬殊这一关键。

单方伙伴关系终结

印度人有点儿过分了。单边战略伙伴关系日渐式微。尼泊尔与印度渐行渐远。在相关问题上持明确立场是K.P. 奥利总理成功的支柱之一。一大关键事件是两国间的一处交通及经济封锁。虽然这一封锁行为只得到印度政府的非正式支持,是对2015年9月生效的尼泊尔新宪法作出的反应。新德里指责新宪法歧视在尼泊尔南部平原生活的印裔少数族群。

封锁行动造成严重后果。食品、取暖用天然气和燃料不能运入这个被山围住的国家,- 而且是在地震发生后数月、山区严冬将至之时。加德满都称印方的干预是攻击行为和敲诈企图。由于奥利总理公开站出来反对新德里,在这一大卫和哥利雅之间的力量悬殊的斗争中,他成了很多人心目中尼泊尔不畏强暴的象征。

自2016年3月访华以来,纽带日益紧密:奥利和中国总理李克强

为了不再只能跟着这个大邻国的指挥棒转,这个喜马拉雅袖珍小国强化了与中国的联系。也可以说,强化了共产党和共产党之间的关系。封锁行动发生后仅一个月,奥利即前往北京,会晤中国总理李克强,达成一系列经济合作协议。根据其中的一项协议,尼泊尔向中国开放港口和贸易通道,从而使印度作为资源接收者和重要进口通道的重要性明显减少。中国向尼泊尔提供高达2.16亿美元的贷款,在旅游胜地博卡拉(Pokhara)市修建国际机场。

中国带来投资

此前,中国人已在尼泊尔投资,并引起怀疑:2014年,中国就已成了这个山国的最大外来投资人。今天,中国商人在尼泊尔的各个领域活动,-从华为、中兴这样的电信企业、到中国国际广播电台这样的媒体,直到由国家出资的语言学校和水利专家,应有尽有。仅2017下半年,中国人就在这个小国投入了近8000万美元,占全部外来投资的60%。在同一时间里,印度的投资不到中资的一半。还有,北京派来游客:去年,超过10万人。今年,其数量无论如何都会到达到15万。现在,大多数尼泊尔留学生不再去印度,而是去中国。

不顾印度的意愿,2017年5月起,尼泊尔正式支持北京庞大的"新丝绸之路"基础设施项目。印度感觉受到了这个百年项目的围堵。其实,北京并不只对与尼泊尔更紧密合作感兴趣。北京也乐见印度参与新丝绸之路,当然,是以自身战略游戏规则为基础。比如,北京计划延长青海-西藏-铁路,经由加德满都,直抵毗邻印度的蓝毗尼(Lumbini),并以此作为诱饵。若然成功,印度将难以继续对经由自家门口的新丝绸之路上的贸易持冷淡态度。地区的人们会示威抗议,构筑街垒。这是北京的一招辣棋;何况,一旦有必要,中国士兵便能够通过这一铁路快速抵达印度边界。

德国之声专栏作者泽林20多年来生活在北京

尼泊尔谈判地位有利

转向北京使加德满都处于有利谈判地位。德里眼下也愿对被加德满都视为不平等的协议举行谈判。为了不让尼泊尔落在北京手里,印度现在甚至也愿意考虑许可来自第三国的武器进口;两国间的边界也要更加开放。然而,很可能,已经太晚了。在加德满都左翼政府治下,中-尼关系将更加密切。新德里将不得不接受这样的现实:中国来了,为的是呆在这里。印度未来的角色只是,不要让中国过于张狂。北京已看到了这一点,建议在地区实现三方合作。不过,迄今,印度国内无人愿意走这一步。

500尼泊尔卢比约值7.80美元

眼下,对尼泊尔来说,最重要的是,不要因有了新伙伴而忘乎所以。尼泊尔不能像斯里兰卡那样在金融财政上沦入过度依赖中国的境地。由于贫穷的岛屿国家斯里兰卡深陷债务沼泽,北京得以通过买下该国南部一港口而扩大其在印度洋的战略存在。这是一项偿债协议的一部分。在喜玛拉雅的稀薄空气下,聪明地保持平衡是一大挑战,-不仅对尼泊尔,对印度和中国来说,也是这样。

(本文作者20多年来在北京生活。)

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