“绿卡计划”失败的经验教训

（德国之声中文网）政策常常是变化很快。但是15年之后人们才惊讶地发现，2000年初施罗德政府是在何种压力下，帮助人才短缺的IT行业招揽专业人员的。当时德国有400万人失业，但是却缺乏专业技术人才。

2000年2月，前总理施罗德在视察汉诺威工业展时突然冒出一个想法，建立一个快速办理入境手续的机制，吸引外国专业人员来德工作。2000年8月，政府通过了为外国专业人才发放绿卡的决定。印尼人威雅雅（Harianto Wijaya）很快成为获得德国绿卡的第一人。威雅雅如今早已返回故乡，但是德国仍然面临着技术人才匮乏的问题。不过签证从申请到发放通常只需1周时间，确实提速很多。

印尼人威雅雅获得德国第一张绿卡

"绿卡"条件过于苛刻

如今，绿卡计划被认为是施罗德的一个不成功的面子工程。迄今共发放了17931份绿卡，其中只有13041份是给在德国找到首份工作的外国专业人才。设立绿卡的初衷，就是让这些人能快些到德国来就职。因为如果已经在德国找到工作，只是跳槽的人，不涉及到申请签证和等待颁发的各种麻烦。当初"绿卡计划"设定的最多颁发2万份的上限远远没有达到。同时很多政治家担心欧盟以外的劳动力会挤破德国企业的门槛。工会则担心德国的工资水平因此下降，保守派则发起"要孩子，不要印度人（指来自印度的外来人才"的运动。德国的教育战略和移民条例在全国上下引起激烈争议。

德国IT行业联合会主席罗雷德（Bernhard Rohleder）说"我们有些人自以为是地认为，我们是全世界IT专业人员梦想的地方。事实上，他们都去了世界的其他地方。" 他说绿卡计划的要求过于苛刻，令许多有意申请者望而却步。

例如绿卡计划规定在德工作的期限最多5年，只提供给IT专业大学毕业者，申请绿卡者必须有德国雇佣公司提供的年薪不少于10万马克的证明，不准在德国自己开公司以及其配偶不准在德工作等。

绿卡变蓝卡

德国为欧洲技术人才颁发的蓝卡

2005年，德国新的移民法取代了绿卡。自2012年以来开始实施"蓝卡计划"。从此不再如此快速地为IT人才办理劳动和拘留许可。对其他专业的人才则放松了审批条件。当局要求申请者必须大学毕业，能够证明年收入至少4万8400欧元。由于工程师、医生和IT专业人才紧缺，因此他们的年收入标准是3万7752欧元。截至目前已经有3万人获得蓝卡。

蓝卡的期限为4年。18个月后，来自非欧盟国家的人员也可以到其它的欧盟国家生活。蓝卡持有者任何时候都可以工作。如果本人愿意并掌握相应的技能，其中包括语言技能，也可以获得永久居留。现在回想起来，蓝卡引发的争议相对来说不是很大，人们已经在很大程度上习惯了对吸引外国专业人才的必要性。

调查结果表明，到2025年，德国对专业人才的需求将超过200万人。联邦劳动局估计，如果顺利的话，从国外雇佣的人才可达80万人。不过其他国家同样在竞争这些人才。德国IT行业联合会负责人罗雷德要求政府"必须继续大幅度放松对移民的规定。"首先申请者必须出具大学毕业证明的规定就令他感到困扰。他说："如果只有类似SAP或者微软的企业资历证书，我们也表示欢迎。"