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分裂的峰会

Christoph Hasselbach (发自布鲁塞尔)2015年12月17日

欧盟国家与政府领导人就应对非法移民的措施进行磋商。但要达成一项共同战略,十分困难。

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Belgien EU Gipfel in Brüssel - Merkel & Cameron
图像来源: picture-alliance/dpa/O. Hoslet

(德国之声中文网)欧盟峰会开幕之际,德国总理默克尔表明信心:"非法移民必须强有力且明显地受到限制。"

各成员国一致认为,必须加强欧盟外部边界的保护,只有这样,欧盟内部的边境开放、申根区的通行自由才有保障。

与土耳其在难民问题上的合作成果不如预期。土耳其希望借难民议题向欧盟要求资金和政治让步。周四公布的一份欧盟报告称,每日从土耳其前往希腊岛屿的难民人数仅"略有回落"。但其原因可能是冬天到来。

少数欧盟成员国自愿从土耳其接收叙利亚难民,以减轻土耳其的负担。这些国家被称为"自愿者俱乐部",他们希望欧盟28国共同参与该行动,但恐难如愿。

Griechenland Flüchtlingsboot vor Lesbos
一份欧盟报告称,每日从土耳其前往希腊岛屿的难民人数仅"略有回落"图像来源: Getty Images/AFP/A. Messinis

干预主权?

欧委会已提议,建立欧盟统一的边境和海岸检查。比如希腊在边检事务上力不从心,只有少数抵达的难民在该国注册,多数人继续向北前进,目标是德国或瑞典。部分成员国指责希腊故意对难民放行。

无论如何,欧盟若成立边境保护力量,可对希腊予以协助。争议点在于,欧委会的设想是,在紧急情况下,即便一个成员国不同意,欧盟仍可采取行动。由于涉及到国家主权,该提议受到不少反对。尚未澄清的地方是:究竟谁来决定何时派遣欧盟边境保护力量?欧委会、欧盟成员国还是两者共同决定?欧盟理事会主席图斯克说,倘若欧委会的提议被驳回,其它的替代措施恐怕同样"令人痛楚"。

Symbolbild Ungarn macht Grenze dicht
部分欧盟国家恢复边境检查图像来源: Getty Images/A. Kurucz

极为"艰难的一年"

欧盟议会议长舒尔茨表示,自他1974年参政以来,还"从未有一年像今年一样艰难"。

今年秋天,欧盟内政部长曾约定,对希腊和意大利的16万名难民进行再分配。如今,真正找到接收国的只有区区200人。特别是东欧国家坚决反对。一些接收大批难民的国家希望惩罚不愿接收难民的国家。但欧委会主席容克担心,胁迫更加不利于欧盟的统一。