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最低薪水法:成功模式抑或遠離現實?

Sabine Kinkartz2015年4月10日

今年1月1日起,德國實施「最低薪水法」,任何人的小時薪水一般都不得低於8.5歐元。經濟界對該法不滿,要求改進。聯邦勞動部長則堅決反對。

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1. Mai Tag der Arbeit Berlin
柏林五一遊行者要求實施最低薪水制圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)最低薪水制實施滿100天,聯邦勞工部長納勒斯(Andrea Nahles)總結說,相關法規是成功之舉,某些人在實施前或實施過程中極力描繪的所有那些可怕場景,均未出現。

部長春風得意

這位社民黨籍人士指出,迄今沒有因實施最低薪水制而致勞工市場出現混亂的現象,「我們沒有看到就業崗位的失去,我們使數百萬人的財政狀況得到了改善,在服務業和生產領域,沒有出現明顯的提價」。她稱,依然有一些僱主試圖繞開最低薪水製法。例如,一些企業將聖誕過節費以年度為單位分發,計入最低薪水裡;貨車司機的休整時間不全部付薪;或者以實物方式付薪。

納勒斯部長將總結這些積極的和消極的經驗,撰寫一份報告,提交給4月23日舉行的梅克爾總理主持的聯合政府會議。以該報告為基礎,內閣會議將做出決定,是否以及如何改善最低薪水法。

Deustchland 100 Tage Mindestlohn - Andrea Nahles
納勒斯部長在柏林征詢一餐館女老闆對最低薪水制意見(2015.4.9)圖片來源: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka

整體懷疑?

這正是許多經濟組織所要求的。尤其是9個最易發生黑工現象的行業要求取消關於必須提供實際工作時間文字記錄的規定。這些行業中就包括餐飲業、建築業、貿易、肉類加工業。

工會方面則認為,這些要求可笑。德國工會聯合會主席團成員克爾策爾(Stefan Körzell)就表示,他無法理解僱主方面的抱怨,稱它們「實在可笑」。他指出,記錄實際工作時間的做法並非新創。工作時間法和打擊黑工法裡都有相應規定。通過最低薪水法,只不過增加了一種必要性。

勞動部長納勒斯也這麼看。她無論如何都不準備做修改。稅前月收入2958歐元以上才無需提交實際工作時間記錄的這一規定,她也不會修改。批評者們認為,這一「門檻」收入標準至少應降至1900歐元。

僱主擔責規定也受到批評。這一規定以建築業總承包商的擔責法為榜樣,擴展至所有行業。根據該法,在承包給分承包商後,總承包商最終要對分承包商是否執行最低薪水法負責。德國僱主聯合會要求,將擔責規定範圍限制在嚴重忽視及有意違反行為上。納勒斯部長則對相關規定作了辯護,指出,這樣的規定有助於阻止發生經由分承包商繞開最低薪水製法的行為。

聯合政府意見不一

Andrea Nahles PK zu Mindestlohn 02.04.2014
納勒斯舉行最低薪水制實施100天新聞會(2015.4.2)圖片來源: picture-alliance/dpa

批評者們在基民盟和基社盟的經濟界代表那裡獲得知音。聯盟黨議會黨團中小企業團組主席馮‧施泰滕(Christian Freiherr von Stetten)指責說,「至遲在納勒斯部長去年聖誕節前夕提交了關於記錄責任的規定後,我們就知道,一旦實施,將出現混亂」。其實,雖說執政夥伴社民黨是推動力量,但作為執政黨,基民盟和基社盟對最低薪水法同樣負有責任。

納勒斯:無需修改

今年1月底,聯盟黨聯邦議會黨團就提出了一項動議,要求聯邦議院對最低薪水法的「不良發展」進行評估,對之進行「去官僚主義化」。馮‧施泰滕承認,一項法律生效後不久便要求對之作修改,這頗不尋常。勞工部長納勒斯卻絕不退讓。她表示,在她看來,現在的情況不過是剛實施後的一種調整現象,是一種適應期。她確信,過幾個月後,「我們會往前邁進一大步」。