中国: 从穷人到大款

不论是柬浦寨、老挝还是缅甸，中国的建筑师和工人们在许多东南亚国家帮助建造道路、桥梁和海港。例子之一是长达1300公里的一条交通大动脉，从中国南方城市昆明经老挝直达泰国海湾的西哈努克城港。

本身还是一个受援国的中国，曾几何时，却已然成为全球最大的援助国之一。德国杜伊斯堡发展与和平研究所专家翰森格尔特指出，尤其是在这个“新兴强国的战略要点”－东南亚地区，中国正不断增加发展援助。

安全与市场

中国所追求的绝不只是经济利益。位于柏林的联邦科学与政治基金会专家希尔佩特表示，中国提供大规模发展援助“也是安全战略的组成部分”。他说，中国无论如何不愿意看到邻国出现政治动荡，因为北京担心，动乱浪潮会超越边界波及自己。象云南这样的中国边陲省份的生活尤其贫困。

北京在援助方面出手大方。例如，今年年初，中国政府向柬浦寨提供了6亿美元的贷款，用于建造桥梁、水电站和电讯网。贷款数量之高使迄今在发展援助方面起举足轻重作用的西方国家和世界银行不禁目瞪口呆。其实，让西方吃惊的不仅是贷款的数量。翰森格尔特指出，中国在提供发展援助时几乎从不提先决条件。既不要求保障环境水平，也不要求打击腐败。与此相比，从世界银行获得贷款的程序便要缓慢得多。受援方常常还必须为项目的实施接受昂贵的顾问。此外，根据世界银行总裁沃尔芬森的意愿，未来，世行提供贷款还必须与当事国是否有“良政”挂钩。不久前，世界银行就因腐败问题而中止了用于柬浦寨4个项目的总额为7000万美元的贷款。

与此形成鲜明对照的是，北京的钱通常来得很快。不过，透明度在这里是不存在的。希尔佩特就此指出：“北京从来不打明牌，若有其它国家试图了解内情，中方会作出极其敏感的反应。反之，中国也不过问受援国的内政”。

不干涉内政

中国在向东南亚地区国家提供发展援助的过程中保持低调。来自杜伊斯堡的专家翰森格尔特说，北京政府极力避免被人看作是一种威胁。但是，根据这位专家的看法，中国在世界其它地区，比如拉丁美洲或非洲，就“颇有点帝国主义的味道了”。翰森格尔特说，中国在那里首先是为了确保获得能源和其它资源、占领市场，而对那里的文化和居民并无特别的兴趣。

有越来越多的专家相信，随着中国以慷慨援助者的身份出现，国际发展援助结构将发生巨变。翰森格尔特指出，尤其在东南亚地区，北京正试图将美国排挤出局。虽然它将是一个漫长的过程，但那里的国家已经明白，中国已然是一个无法忽视的因素。

中国的咄咄逼人态势不仅使华盛顿政府不快。发展援助问题专家担心，迄今为止在提供援助时所遵守的既定标准会出现软化。此外，有关中国本身是否还应继续获得援助的争论也日益激烈。日本在新近召开的世界银行和国际货币基金组织本年度秋季会议上就间接敦促中国，未来不再向世行申请贷款。

当然，继续向中国提供发展援助依然有其意义。希尔佩特以德国为例指出，柏林向中国提供环境技术帮助，此外，德国的发展援助在某种意义上也是一种外贸促进手段。德国人提供发展援助和贷款，中国人购买德国商品和机器。德国自己得到的好处并不少。