半打新厨师参与搅和外交政策的汤

报道说，2009年底的哥本哈根气候峰会因中国拒绝推动制定具体的减排目标而失败，北京的声誉受到损害，以至于在数月之后，温家宝还在试图辩护。他将全部责任都推给丹麦东道主，称其信息政策导致一系列的"误解"。

文章说："误解主要是在中国的代表团内。太多的参与者代表太不相同的利益，无法形成共同的立场。由于负责气候政策的发改委的抵制，愿意妥协的外交部和谈判领导人温家宝的努力搁浅。"

报道称，这是促使中国问题专家琳达•雅各布森（Linda Jakobson） 和迪恩•诺克斯（Dean Knox）进行研究的一个典型案例，说明"太多不同的声音导致乱弹琴和不协调"。到2010年6月为止，他们花了一年的时间研究中国外交政策是如何制定、受谁影响的。报告题为《中国外交政策的行为者》，共50页。

71位中国的党、政、军干部和学者接受了雅各布森的询问，他们有关外交政策幕后操作的讲述，证明了作者的论点："开放政策、改革和全球化导致了这个曾经牢不可破的整体变得四分五裂，争取决策变得更加费劲和复杂，大多数没有结果。"

《世界报》写道："南韩的'天安舰'被击沉后，（中国）外交部的回避态度也体现了这一点。起初，它不知道该说什么，只好要求各方保持克制。当国际调查确定是朝鲜水雷袭击的责任时，北京惊愕地默不作声。内部讨论得很激烈，结果却是僵局。"

"负责朝鲜问题的中共外联局同意军队的意见：北京不能谴责盟友，尤其是当朝鲜的合法安全利益受到美国的威胁之时，（这样做）是可以理解的。相反，中国外交部和国务院的干部所担心的是，如果容忍朝鲜没有理由的攻击，中国将会在国际上孤立。"

诸多参与者影响决策

报道说："半打新厨师参与搅和外交政策的汤。按照过去党的教义应该保持沉默的军队，在关系到民族的核心利益时，现在会公开地表态。石油和能源公司的代表形成了经典的游说群体。…… 中央银行和投资公司的经理也起到重要的作用，他们掌握世界上最大的外汇储备，只消用几句话就足以动摇全球的货币政策。"

"对于官方的政策，来自十几个政府研究所的新智囊和战略专家们散布着相互对立的观点。研究报告从中看出多元化和公开讨论的苗头，尽管'一党专制的威权国家'政体丝毫没有改变。作为最不可捉摸的角色和定调者，混乱的民族主义色彩的因特网和博客群体脱颖而出，尽管有审查和操控的办法，党和政府对它们也敬畏有加。"

报道总结说，所有的新角色都在对北京施加压力，使之在国际舞台上加强了捍卫国家利益。雅各布森建议："外国人在与中国打交道时应该意识到他们所面对的不再仅仅是一个政府当局或者党的机关，得学会'辨别细微差别'。当今中国的决策有许多彼此争夺的决策人。就连集党、政、军大权于一身的胡锦涛，如今也得寻求妥协。不能再将中国的决策者想象成一个统一的力量了。"

摘编：林泉

责编：乐然

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