Euleks: Dobra ideja, loša realizacija

Pravna država ne može da se dobije besplatno. To važi i za Kosovo. Evropska unija izdvojila je skoro milijardu i po evra za misiju koja je imala za cilj uspostavljanje vladavine prava u najmlađoj evropskoj državi. Nakon deset godina, Euleks će izvršni dio posla prepustiti Kosovarima, to je prošle sedmice odlučio Savjet Evrope.

Euleks, međutim, ostaje na Kosovu još dvije godine – kako bi nadgledao, pomagao savjetima i prije svega podržao dijalog sa Srbijom. Za to će biti stavljeno na raspolaganje dodatnih 83,6 miliona evra. Euleks je osnovan 2008. godine kako bi pomogao izgradnju demokratskih struktura na Kosovu, koje se odvojilo od Srbije i na kojem gotovo isključivo žive Albanci.

Euleks je počeo s radom nakon što je smanjena Misija UN na Kosovu (UNMIK) 2008. godine. Kosovo tada nije imalo nikakve instrumente za izgradnju pravne države, nedostajalo je znanja, kapaciteta i nezavisnosti. Čitava javna uprava bila je politizovana i korumpirana.

Nadležan za organizovani kriminal i korupciju

Andrea Lorenco Kapusela bio je na Kosovu u vrijeme kada je Euleks počinjao s radom. On hvali taj koncept: „Da se podrži Kosovo, da se izgrade kapaciteti, da se vrši obuka i posmatra i – najvažnije od svega – da se preuzme delikatni sektor sudstva. Kosovo je imalo zadatak da samo izriče presude“, kaže bivši šef odjeljenja za ekonomiju, međunarodnog nadzornog odbora. U više osjetljivih oblasti, kao što je slučaj sa kurupcijom na najvišem nivou, organizovanom kriminalu i ratnim zločinima, Kosovo je imalo policajce, državne tužioce i sudije koji su bili ovlašćeni za hapšenja, izvođenje pred sud ili regrutaciju branilaca. Uostalom, imali su i obavezu da u civilnom sektoru i privredi pronađu rešenja za teške slučajeva vlasničkog prava ili privatizacije.

Od Misije UN na Kosovu, Euleks je naslijedio ukupno 1.200 predmeta. Tome je pridodato dodatnih sto. Misija EU nije međutim naslijedila samo predmete, već i nezadovoljstvo stanovništva UNMIK-om. Euleks je i tome dodatno doprinio. Ljudi su očekivali izricanje presuda, ali su vidjeli samo misiju u kojoj su se mnogi smjenjivali. Na Kosovo je bilo poslati dvije hiljade policajaca, sudija, zatvorskih čuvara i carinika, a pomoć im je pružalo oko hiljadu domaćih ljudi.

Lorenco Kapusela napisao je knjigu o svojim iskustvima na Kosovu. Za DW objašnjava zašto je bilo toliko teško ideje sprovesti u delo. „Najprije, bio je to veoma težak zadatak. On je zahtijevao velike napore Evropske unije. Mašinerija spoljne politike EU tu nažalost nije pokazala svoju najefikasniju stranu. Drugo, nije zaista postojala politička volja da se ti zadaci riješe. I treće, mnogo više pažnje bilo je posvećeno političkoj stabilnosti, nego uspostavljanju pravne države."

Bez distanciranja od politike

Euleks je riješio 500 slučajeva korupcije – i onih koji su zbog nedostatka dokaza bili obustavljeni. Kosovskim službama sada je ostavljeno 800 neriješenih slučajeva, kako je to predviđeno odlukom Evropskog savjeta. Kosovo će preuzeti odgovornost za istrage, krivična gonjenja i suđenja. Treba se nadati da će se istraga voditi i protiv političara, jer ono što kritičari najčešće ističu, jeste to da, čak i kada mnoge stvari ukazuju da je politička elita upletena u korupciju i organizovani kriminal, hapšenja i izvođenja pred sud izostaju.

Kapusela smatra da se menadžment Euleksa ponašao oportunistički, da nije vršio dovoljan pritisak, već da se umjesto toga krio iza konsultacija. On smatra da je za „neuspjeh Euleksa" pre svega uplitanje politike i to opisuje ovako: „Kada se šef misije Euleksa svaki dan ili svake nedjelje sastaje sa premijerom, ministrima i ambasadorima zemalja EU, tužiocima koji su dio misije je teško da uhapse ministre."

Čitajte nas i preko DW-aplikacije za Android