遣返非法難民到底有多難

（德國之聲中文網）在數字時代，訊息傳播速度之快、範圍之廣常常令人們始料不及。比如，在德國申請避難，即使遭到拒絕，真正被驅逐遣返的風險也很低。這是一個事實，然而這樣的消息一經發現便很快散播開來，很多難民都清楚這一點，所以德國成了他們避難的首選目的地。

而很多人不能理解，為什麼很多難民在避難申請遭到拒絕之後仍然沒有被遣返。顯然，德國慷慨大方的避難法最致命的弱點就在於，拒絕避難申請之後的措施執行不力。在實施遣返程序時，有關機構遇到的主要障礙來自以下幾個方面：

難民身份不明

到達德國的避難申請者當中有大約八成都沒有攜帶身份證件，或者出示的是偽造證件。而這些難民當中，大多數要麼是來自並沒有戰亂的國家，或者是在來源國並未受到迫害。人道救援組織認為，從當事人的角度來看，掩蓋自己真實身份或者偽造證件是逃難的必經之路，因為否則他們是沒有辦法通過合法渠道進入德國的。但是在申請者沒有合法身份證件的情況下，遣返就成了問題。因為即使德國方面查明了當事人的真正來源國，很多國家在這種情況下仍然會拒絕接收自己的公民。

在被遣返之前隱匿行蹤

在不久之前，有關機構的做法都是，如果避難申請依法被駁回，那麼很快就會通知當事人遣返日期。在許多情況下，真正等到那一天的時候，移民局的官員根本就找不到人了。因為非法難民早就提前躲了起來，不知所蹤。有些時候，舉家逃難的家庭會把其中一個孩子藏在親戚或者熟人家裡，導致驅逐程序被迫中斷。過去德國曾經試行過一段時間的"遣返拘留"（Abschiebehaft ），也就是將已經確定要予以驅逐出境的難民暫時看管起來直至遣返程序的執行。但是歐洲人權法院和德國聯邦法院已經通過裁決取消了這一措施。

法律障礙

避難申請被拒絕的難民可以採取不同的法律手段對當局的決定提出異議。比如一些難民救助機構就會幫助他們要求難民局對拒絕申請的決定再次進行法律審核。此外，如果當事人患有疾病或者正在接受治療，遣返也會被推遲，或者至少要允許當事人獲得"容忍居留"（Duldung）。在實際操作中，常常會出現"容忍居留"不斷續期的情況，最後難民還可以申請"裁量容忍居留"（Ermessensduldung）。如果這一渠道失敗了，難民還可以申請"特殊困難情況"，避免被遣返。如果上述法律途徑都已經窮盡，最後一根"救命稻草"就剩下教會避難（Kirchenasyl）了。

辦事人員分身乏術

近期難民人數的激增以及避難申請的成倍增長，都使得處理難民事務的德國官僚機構幾乎"累癱"。有時候，積壓在難民局官員們手中等待處理的避難申請甚至高達60萬份。目前，德國聯邦移民和難民事務局已經增加聘用了不少工作人員。所有避難申請的處理時限不再是過去的六個月甚至更久，而是三個月。

執行遣返工作的心理陰影

這是一項誰也不樂意做的差事。從德國各州的遣返程序執行情況來看，心理障礙是一個不容忽視的現實。而在超過九成的情況下，遣返工作都是由各聯邦州負責執行的。根據實際經驗來看，主管機構很少會採取非常強硬的措施去執行遣返程序。因為地方政府官員常常害怕比如像帶著幼童的一家六口被遣送到機場這樣的事件會被媒體炒作，造成不良影響。

在難民潮仍在源源不斷湧入的壓力之下（即使在寒冬之中，每天進入德國的難民仍然多達3千人），這樣的擔憂正在減弱。再加上更多的國家（科索沃、阿爾巴尼亞、蒙特內哥羅）被列入安全的來源國名單，這些國家的難民遞交的避難申請如今可以予以拒絕。此外，關於摩洛哥和阿爾及利亞的安全級別問題也正在審議之中。

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