国家利益阴影下的欧盟发展援助项目

（德国之声中文网）全球约有一半的发展援助项目都是欧盟和其成员国提供支持的。同时作为世界上最大的内部市场，欧盟以此宣称自己是许多发展中国家的重要贸易伙伴。伙伴国家要满足一定的先决条件才能得到获得欧盟的援助，南风研究所（Südwind-Institut）的莫拉桑（Pedro Morazán）表示：“在政治层面上，一些标准，比如在捍卫民主或者人权认知方面双方要达成广泛共识。"在最近发布的一份欧洲发展合作项目效用研究报告中，南风研究所的科研人员得出结论，欧盟国家在如何更好地做好发展政策的协调工作上兴趣不大。莫拉桑接受德国之声采访时表示：“特别那些捐助大国，其中包括德国，都把发展援助项目看作是外交政策的延伸手臂。”

不过，存在着双边发展政策和欧盟发展援助的平行结构。对于这点欧盟委员会的鲁迪士豪森（Klaus Rudischhauser）并不否认。他是欧洲援助（EuropeAid）的负责人之一，主管欧盟发展政策的政治协调。他表示，在这方面出现了进步：“2014到2020年的规划方案中，超过40个成员国家将共同协商出一份方案。这意味着，不再是每一个捐赠国实施计划，而同时欧盟委员会也额外制定自己的计划。这样，所有的捐赠国家都可以更好的适应伙伴国的发展战略。如果发展顺利，最理想的情况下，伙伴国将受益于这项新战略，因为它减少了繁缛的官僚程序。通过观察，莫拉桑总体认为，过去，双边和欧盟援助的共存模式让很多国家无所适从：“比如对越南或是印度政府来说是要耗费巨大的精力去满足不同的援助方的不同要求。他们没有足够的人力。”新战略也会给欧盟节省一笔数十亿欧元的开支。

新的援助国家鲁迪士豪森表示，考虑到新的援助国家，欧盟的步调一致的做法十分重要。因为欧洲总体来讲“并不像一些新出现的捐助国，比如中国、印度、巴西和沙特阿拉伯那样注重本国的经济利益。这些国家更为明确清晰地把政治和经济利益与发展援助相挂钩。如果中国在某个地区大规模投资基础建设，欧盟应该把这个领域让给中国，转而在教育、医疗保健等领域做出贡献。”

核心问题是应回归欧盟发展政策的核心目标：扶助贫品、粮食安全和促进民主。欧盟委员会的鲁迪士豪森强调，根据这个目标，缅甸政治开放之后成为了欧洲项目合作的中心：“各方都想给缅甸提供帮助，因为那里的情况出现了转变。”德国外交部认为对缅甸的兴趣背后有着另一番打算。因为缅甸拥有天然气储量和丰富的矿产资源，因此该国的经济潜力十分强大：“伙伴国家的发展也符合欧洲的利益，因为它可能会因此变为贸易伙伴。“


作者：Mirjam Gehrke 编译：文木
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