金钱、关系、说服－美国院外活动集团人士经验谈

一般来说，干练的游说人士早在大选前就已经建立了相关的联系。这方面，最重要的手段就是为选战慷慨捐款。院外利益集团活动家波德斯塔告诉说：

要成功倒不必非搜集捐款不可。不过，部分院外集团游说工作建立在友谊的基础之上。而为朋友募集捐款是一件正当事情。他们就这样，请求人家捐款，人家也就捐了，而且尽可能地让人出于自愿。

作为院外活动人士，波德斯塔自己就颇为成功。他强调说，他最下功夫的便是极力说服对方。但是，为使政治家愿意洗耳恭听，募捐活动至少不会帮倒忙。其中的一个原因就是，在美国，竞选要花费大量金钱。“公共完善中 心”的克诺特指出，现在，投入选战的金钱比以前要多得多了。克里和布什筹集到的竞选费大约就有5亿美元，比上届选举整整多出一倍。

在国会弄一个议席本身并不那么昂贵。不过，竞选人为此也得到足够的捐款，企业和利益集团愿意输金，而且是足够的资金。他们的想法当然是，这笔钱将来能带来足够的回报。克诺特认为，先拿人家钱，然后作为回报制定相应的法律，这自然属于非法。然而，这绝不意味着，此类非法行为就不会发生。政界和工业界之间结成肮脏联盟的最著名例子便是副总统切尼及其先前的雇主哈利伯顿。两者之间的关系举世皆知，以至于哈利伯顿公司在其电视广告上声明，它在伊拉克得到大量订单并非因为有好朋友之故，而是全凭自己的能力。

要在政治上发挥影响，最重要的就是保持良好关系。相关的企业常常延聘政治家的家族成员，至于受雇人对相关业务是否一窍不通，并不在考虑之列。前政治家也常在法律所规定的期限到期后入盟经济界。约翰－霍普金斯大学的汉米尔顿教授指出，在相关问题上有着相当严格的规定。至于某些人不遵守这些规定，这是另一个问题。不过，司法部门、媒体等都有可能揭露违法行为。

如果能够得到揭露的话，那么，美国公众或许要不了多久就能看到相关的曝光。阿拉斯加石油钻探、在国家公园内采伐原木或制定有害气体排放量更宽松的规定等项目都被列为布什行政当局的重要议事日程。而所有这些项目都源出于巨大交易过程中慷慨解囊的竞选捐款人的愿望。

不过，在国会中的多数地位得到增强的共和党议会党团刚刚宣誓就职便已取消了伦理委员会的部分权限。该委员会旨在监控金钱对于政治的影响。前景看来不妙。或者，按照克诺特的看法，所有那些为达到自身利益而捐款数百万、数千万美元的企业该为美国民主制的堕落负主要责任。

（凝炼）