聯合國憲章60周年：聯合國仍是個矛盾體

「我們，聯合國的人民...」聯合國憲章前言是以這句話起始的。此話雖然動聽，但卻是掩蓋了實際情況的華麗油彩。因為在決定聯合國這個國際性組織命運的國家中，只有一部分是通過民主選舉產生的。而在擁有否決權的安理會常任理事國中過去和現在都存在著專制政權。話又說回來，即便是民選政府，在安理會中也未必表達本國人民的意願。比如在伊拉克問題上，雖然英國和西班牙民眾反對對伊開戰，但布萊爾和阿茲納爾卻表達了相反的立場。

聯合國憲章前言的這句開場白，反映了聯合國自它成立60年來的種種矛盾現象。事實是：冷戰時期，安理會很少能夠履行它維護世界和平和安全的任務。雖然蘭盔部隊在地區武裝衝突爆發後能夠為恢復局勢起到一定的積極作用。但聯合國幾乎無法在事前制止任何戰爭的爆發，比如在北韓，越南,盧安達。在盧安達，滅絕人性的大屠殺竟然就在世界人民的眼皮底下發生。自東西方冷戰上個世紀80年代結束後安理會中幾乎沒有出現過什麼否決票。但伊拉克戰爭告訴我們，要避免一場戰爭，必須所有常任理事國真心報有這一願望。

假如一切按照科菲－安南的計劃進行，那麼聯合國在它60歲生日時應該已就改革做出了具體決定，從而為促進聯合國適應21世紀的需要做出貢獻。但聯合國這位秘書長的建議在9月中旬聯合國峰會上被大大打了折扣：各國雖然口頭上再次表示支持聯合國的新千年目標－當然沒有人會公開反對戰勝貧困，反對戰勝大規模傳染病－但是在提供援助資金的具體問題上大家就都退縮了。聯合國的改革因意見不一被向後大大推遲。在長期以來討論的反恐問題上，各國也採取了迴避態度。此事也再一次證明，要想再事關聯合國前途的問題上達成共識有多麼艱難。可以斷言，要是誰期待著聯合國能夠成為一個有切實行動能力的世界性政府的話，那麼它必定會深深地失望。

當然不能說聯合國毫無用處，它在一些領域中的確也做出了重大貢獻。它借助於人權憲章，依靠其各個組織，比如聯合國兒童基金會和國際法庭，樹起了一座座豐碑。聯合國機構迄今已經多次獲得諾貝爾和平獎。今年的諾貝爾和平獎就頒發給了國際原子能機構和該機構總幹事巴拉迪。

遺憾的是，在事關世界和平的問題上，聯合國現在還主要是個各國交換意見的論壇，雖然在特定情況下，它會就具體維和措施做出決定。但所有191個成員國需要認識到，最終不是聯合國，而應當是各成員國對世界和平承擔起責任來。